Кратко о войнах и конфликтах 2019 года

События 2019 года включали в себя опасные столкновения между крупнейшими державами на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Ракетные удары, опосредованные нападения и вызовы свободе судоходства в Персидском заливе в середине 2019 года повлекли за собой возможность вступления Ирана в войну с Саудовской Аравией и другими региональными державами, а также потенциально с Соединенными Штатами.

Вооруженные столкновения также обострились между двумя ядерными государствами - Индией и Пакистаном - из-за Кашмира.В обоих случаях ситуация в конечном итоге успокоилась, но не в результате традиционного антикризисного управления.

В 2019 году активные вооруженные конфликты произошли по меньшей мере в 32 государствах мира: 2 на Американском континенте, 7 в Азии и Океании, 1 в Европе, 7 на Ближнем Востоке и в Северной Африке и 15 в странах Африки к югу от Сахары.Как и в предыдущие годы, большинство из них происходило в пределах одной страны (внутригосударственного пространства), между правительственными войсками и одной или несколькими вооруженными негосударственными группами. Три из них были крупными вооруженными конфликтами (с более чем 10 000 конфликтогенными смертями в год): Афганистан, Йемен и Сирия. Пятнадцать из них были высокоинтенсивными вооруженными конфликтами (с 1000-9999 убитыми): Мексика, Нигерия, Сомали, Демократическая Республика Республика Конго (ДРК), Ирак, Буркина-Фасо, Ливия, Мали, Южный Судан, Филиппины, Индия, Мьянма, Камерун, Пакистан и Египет.Другие - это вооруженные конфликты низкой интенсивности (в результате которых погибло от 25 до 999 человек). Малые конфликты затронули Колумбию, Украину, Таиланд, Израиль, Бурунди, Индонезию, Турцию, Мозамбик, Кению, Эфиопию, Судан, Нигер, Чад, Центральноафриканскую республику.Только один вооруженный конфликт в 2019 году велся между государствами (столкновения между Индией и Пакистаном), и два из них велись между государственными силами и вооруженными группами, стремившимися к государственности (между Израилем и палестинскими группами и между Турцией и курдскими группами). Все три крупных вооруженных конфликта и большинство вооруженных конфликтов высокой интенсивности были интернационализированы, то есть велись с участием других стран.

Пять вооруженных конфликтов с самыми высокими оценками смертности в 2019 году произошли в Афганистане, Йемене, Сирии, Мексике и Нигерии. При общей сумме почти 98 000 летальных исходов эти конфликты составили около 78 процентов от общего числа смертей, связанных с конфликтом в 2019 году. Война в Афганистане была самым смертоносным вооруженным конфликтом в мире, с почти 42 000 погибших в 2019 году (это было чуть меньше, чем в 2018 году). В Мексике, где в 2019 году произошло самое большое число убийств столетие, возник неинтернациональный вооруженный конфликт между государством и преступным синдикатом Jalisco New Generation Cartel (Cártel Jalisco Nueva Generación, CJNG). Всего в войнах 2019 года погибло 125 тысяч человек. Заметим, однако, что криминал убил больше людей, чем террористы и конфликты. Западное полушарие остается лидером криминального насилия.

В 2019 году в семи странах Азии и Океании произошли активные вооруженные конфликты. В Южной Азии их было три: Афганистан (крупная интернационализированная гражданская война), Индия (высокая интенсивность межгосударственных пограничных и субнациональных вооруженных конфликтов) и Пакистан (высокая интенсивность межгосударственных пограничных и субнациональных вооруженных конфликтов). Остальные четыре страны находились в Юго-Восточной Азии: Индонезия (субнациональный вооруженный конфликт низкой интенсивности), Мьянма (субнациональный вооруженный конфликт высокой интенсивности), Филиппины (субнациональный вооруженный конфликт высокой интенсивности) и Таиланд (субнациональный вооруженный конфликт низкой интенсивности). Изменений по сравнению с 2018 году не наблюдается.

Нападение террористов-смертников в феврале 2019 года пакистанской военизированной группировкой в управляемом Индией Кашмире - самое смертоносное нападение в Кашмире за последние три десятилетия - вызвало резкую, но кратковременную эскалацию конфликта между Индией и Пакистаном, оба из которых обладают ядерным оружием. Хотя непосредственный кризис ослаб, напряженность сохранялась в течение всего года, поскольку Индия указала, что этот эпизод положил конец ее неустановленной политике стратегической сдержанности и что возмездие за любое нападение, связанное с Пакистаном, теперь является новой нормой.

В 2019 году по-прежнему вызывают озабоченность две новые тенденции:а) рост насилия, связанного с политикой идентичности, основанной на этнической или религиозной поляризации или и том, и другом; и b) увеличение числа транснациональных насильственных джихадистских групп. Некоторые из наиболее организованных из этих групп действуют в Юго-Восточной Азии, прежде всего в Индонезии, Малайзии и на Филиппинах.

В 2019 году в Европе был активен один вооруженный конфликт: низкоинтенсивный интернационализированный субнациональный вооруженный конфликт на Украине между украинскими правительственными войсками и сепаратистами, поддерживаемыми Россией. Этот вооруженный конфликт привел к гибели около 13 000 человек (по меньшей мере 3330 гражданских лиц и примерно 9670 комбатантов) с апреля 2014 года. Однако с 2018 года смертность в результате боевых действий была значительно ниже, чем в предыдущие годы. В 2019 году, по оценкам, было 405 смертей, связанных с боевыми действиями, по сравнению с 886 в 2018 году.

В 2019 году было семь стран с активными вооруженными конфликтами на Ближнем Востоке и в Северной Африке (так же, как и в 2018 году): Египет (высокоинтенсивный субнациональный вооруженный конфликт), Ирак (интернационализированная гражданская война), Израиль (низкоинтенсивный, внегосударственный вооруженный конфликт), Ливия (интернационализированная гражданская война), Сирия (крупная интернационализированная гражданская война), Турция (низкоинтенсивный, внегосударственный и субнациональный вооруженный конфликт) и Йемен (крупная интернационализированная гражданская война). Все вооруженные конфликты имели меньше жертв, чем в 2018 году, за исключением Ливии. Многие из этих конфликтов, приведших к гибели сотен тысяч людей и перемещению еще миллионов, были взаимосвязаны и затрагивали региональные и международные державы, а также многочисленные негосударственные субъекты. В течение 2019 года несколько раз возникала напряженность между Ираном и Соединенными Штатами и их союзниками в Персидском заливе, которая угрожала перерасти в более серьезный межгосударственный военный конфликт. Масштабные антиправительственные протесты прошли в Алжире, Египте, Иране, Ираке, Иордании, Ливане, Марокко, на палестинских территориях и в Тунисе.

Турция продолжила свои военные операции в северном Ираке и осуществила новое вторжение в северную Сирию после объявленного вывода американских войск. Россия и Турция впоследствии создали безопасную зону на северо-востоке Сирии в октябре 2019 года, в то время как сирийское правительство укрепило свою власть над большей частью страны и добилось дальнейших стратегических успехов. Ирак оставался хрупким, в основном постконфликтным государством - хотя имеющиеся данные свидетельствуют о том, что число жертв боевых действий оставалось на уровне высокоинтенсивного вооруженного конфликта - со слабыми институтами и растущими протестами.

Гуманитарный кризис в Йемене остался самым тяжелым в мире в 2019 году. В то время как были предприняты первые шаги по выполнению Стокгольмского соглашения от декабря 2018 года, на расколотом юге Йемена боевые действия усилились, и соперничество внутри антихутской коалиции рисковало перерасти в конфликт. Полноценная гражданская война внутри гражданской войны, пока в ноябре 2019 года в Эр-Рияде не было заключено мирное соглашение. Стокгольмское и Эр-Риядское соглашения открывают потенциальный путь к политическому урегулированию ситуации в Йемене, но многие проблемы остаются с продолжающимися межкоалиционными и внутрикоалиционными боями.

В Ливии боевые действия обострились между двумя конкурирующими правительствами в 2019 году. Кроме того, углублялась интернационализация конфликта - с Египтом, Россией, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами с одной стороны и Катаром и Турцией - с другой.

Сложный израильско-палестинский конфликт продолжался и в 2019 году, а растущая нестабильность на Голанских высотах и Западном берегу усугубляла напряженность в Газе. Хотя США обнародовали экономическую часть своего предлагаемого израильско-палестинского мирного плана в середине 2019 года, к концу года оказалось, что никакого прогресса в урегулировании основного конфликта достигнуто не было.

В 2019 году в Африке к югу от Сахары насчитывалось не менее 15 стран с активными вооруженными конфликтами: Буркина-Фасо, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Камерун, Центральноафриканская Республика (ЦАР), Чад, Эфиопия, Кения, Мали, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Сомали, Южный Судан и Судан (в 2018 году не было Бурунди, Чада, Кении и Мозамбика). Восемь из них были низкоинтенсивными субнациональными вооруженными конфликтами, а семь - высокоинтенсивными вооруженными конфликтами (Нигерия, Сомали, ДРК, Буркина-Фасо, Мали, Южный Судан и Камерун). Почти все вооруженные конфликты были интернационализированы, в том числе в результате действий государственных субъектов (непосредственно или через посредников) и транснациональной деятельности воинствующих исламистских группировок, других вооруженных группировок и преступных сетей. Динамика конфликтов и этническая и религиозная напряженность часто коренятся в сочетании слабости государства, коррупции, неэффективности предоставления основных услуг, конкуренции за природные ресурсы, неравенства и чувства маргинализации. Две другие межсекторальные проблемы продолжали формировать региональную безопасность: продолжающаяся интернационализация контртеррористической деятельности и растущее воздействие изменения климата - причем нехватка воды была особенно серьезной проблемой.

Вооруженные конфликты в Буркина-Фасо, Камеруне, Мали, Нигере, Нигерии и Чаде обострились в 2019 году.Проблемы в области безопасности связаны с ростом насильственного
экстремизма и распространением вооруженных негосударственных группировок, таких как "Боко Харам", которая распространилась из Нигерии в район озера Чад.Воинствующие экстремистские группы тесно переплетаются с сельскими повстанческими группами, подпитывая межобщинную напряженность и эксплуатируя недовольство маргинализированных общин.

Число жертв вооруженного конфликта значительно возросло в Буркина-Фасо в 2019 году в связи с расширением трех взаимосвязанных слоев конфликта: конфликт правительства с исламистскими группировками, столкновения между вооруженными этническими и исламистскими группировками и межобщинное насилие.

Снижение остроты ряда вооруженных конфликтов в 2019 году привело к дальнейшему снижению числа жертв конфликтов, продолжив недавнюю тенденцию к снижению с 2014 года. Число вынужденных переселенцев во всем мире на начало 2019 года составляло 70,8 миллиона человек (в том числе более 25,9 миллиона беженцев), это на 2,3 миллиона больше чем в 2018 году. Затяжные кризисы перемещения населения продолжались в Афганистане, Центральноафриканской Республике (ЦАР), ДРК, Мьянме, Сомали, Южном Судане, Сирии, Венесуэле и Йемене, а также в Сахельском регионе. В 2019 году почти 30 миллионов человек в пяти странах (Афганистан, ЦАР, Гаити, Сомали и Южный Судан) и двух регионов (бассейн озера Чад и центральная часть Сахеля) нуждаются в срочной продовольственной помощи, питании и обеспечении средств к существованию.

Из 21 нового мирного соглашения в 2019 году 10 касались местных соглашений и 11 - общенациональных соглашений, хотя большинство последних представляли собой соглашения о возобновлении прежних договоров. В странах Африки к югу от Сахары были подписаны два новых существенных национальных мирных соглашения: в ЦАР и в Мозамбике. Относительно мирная передача власти в Эфиопии (в 2018 году) и Судане (в 2019 году) и осуществление мирного соглашения 2018 года в Южном Судане привели к значительному сокращению вооруженного насилия в этих трех государствах в 2019 году. Мирные процессы в двух наиболее затяжных и сложных вооруженных конфликтах имели неоднозначные результаты в 2019 году: в Афганистане мирные переговоры талибов и США потерпели крах, прежде чем возобновиться в ноябре 2019 года; а в Йемене 2018 год Стокгольмское соглашение было дополнено новым мирным соглашением - Эр-Риядским соглашением от ноября 2019 года.

Реализация Колумбийского мирного соглашения 2016 года с Революционными вооруженными силами Колумбии-Народной Армией (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, FARC-EP) продолжалась в течение всего 2019 года. В то же время правительство Колумбии было вовлечено в несколько немеждународных вооруженных конфликтов с негосударственными вооруженными группами, не подписавшими соглашение, в то время как между такими группами возникали дополнительные конфликты. Раздробленность вооруженных группировок угрожает дестабилизировать хрупкий мир, установившийся после ратификации мирного соглашения.

В Мьянме продолжающийся мирный процесс мало продвинулся вперед в течение 2019 года на фоне роста насилия, особенно в штате Ракхайн. Добровольное возвращение в Мьянму почти миллиона рохинджа, насильственно перемещенных в 2017 году, казалось еще менее вероятным к концу года, хотя гуманитарные условия в лагерях беженцев в Бангладеш продолжали ухудшаться. Ответственность и правосудие за предполагаемые зверства, совершенные в отношении народа рохинджа и других этнических меньшинств в Мьянме, по-прежнему остаются маловероятными, несмотря на юридические усилия, предпринимаемые международным уголовным судом и Международным судом правосудия.

В 2019 году в Центральной Африке существовали две основные проблемы: А) осуществление нового мирного соглашения в ЦАР между правительством и вооруженными группами и Б) период политического перехода в ДРК, который сопровождался усилением отсутствия безопасности и политического насилия в восточных провинциях и продолжающейся чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения в связи со вспышками кори и Эболы.

В 2019 году была проведена 61 активная многосторонняя миротворческая операция, что на одну больше, чем в предыдущем году.В 2019 году завершились две операции: временное международное представительство в Хевроне и миссия Организации Объединенных Наций по поддержке правосудия в Гаити (MINUJUSTH). В 2019 году начались три операции: Объединенное представительство ООН в Гаити, которое сменило МООНППГ, миссия ООН по поддержке соглашения Ходейда в Йемене и интегрированная миссия Европейского союза (ЕС) по оказанию пограничной помощи в Ливии, которая квалифицировалась как многосторонняя миротворческая операция после вступления в силу ее нового мандата. Несмотря на это незначительное увеличение числа многосторонних миротворческих операций, численность персонала, развернутого в них, в течение 2019 года сократилась на 4,8 процента - со 144 791 человека по состоянию на 31 декабря 2018 года до 137 781 человека по состоянию на 31 декабря 2019 года. Это сокращение было вызвано главным образом миротворческими операциями, проводимыми ООН, и главным образом сокращением численности миссий в странах Африки к югу от Сахары. Тем не менее ООН остается ведущей организацией на местах, на которую приходится более трети всех многосторонних миротворческих операций и почти две трети всего персонала развернутого в них. Миссия Африканского союза в Сомали оставалась крупнейшей многосторонней миротворческой операцией в 2019 году, несмотря на сокращение численности сил. Первая тройка стран, предоставляющих войска, осталась такой же, как и в 2018 году, причем лидировала Эфиопия, за которой следовали США и Уганда. Последние двое обязаны своим высоким рейтингом в первую очередь вкладу в операции, не связанных с Организацией Объединенных Наций. В 2019 году ежегодный уровень враждебной смертности в миротворческих операциях ООН оставался относительно стабильным по сравнению с предыдущим годом. Примечательно, что все враждебные смерти среди военнослужащих ООН, кроме одной, были зафиксированы в рамках многоаспектной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали, где действуют исламисты (по состоянию на 31 марта 2020 года погибло 209 военнослужащих миссии в Мали).

В 2019 году на Американском континенте действовали четыре многосторонние миротворческие операции: новое Объединенное представительство Организации Объединенных Наций в Гаити; миссия ООН по поддержке правосудия в Гаити; Контрольная миссия ООН в Колумбии; и миссия Организации Американских Государств (ОАГ) по поддержке мирного процесса в Колумбии. Кроме того, ОАГ учредила специальную комиссию по Никарагуа. Однако миссия ОАГ по поддержке борьбы с коррупцией и безнаказанностью в Гондурасе не смогла достичь соглашения о продлении своего мандата с правительством Гондураса.

В 2019 году в странах Африки к югу от Сахары было проведено 20 многосторонних миротворческих операций (на две меньше, чем в 2018 году), включая несколько крупномасштабных операций в странах, переживающих вооруженные конфликты, таких как ЦАР, ДРК, Мали, Сомали и Южный Судан. Численность личного состава, развернутого в регионе (97 519 человек на 31 декабря 2019 года), сокращается четвертый год подряд и достигла самого низкого уровня с 2012 года.

Миротворческие и контртеррористические операции в регионе Сахеля и озера Чад

Операция Бархане сменила операцию Сервал (январь 2013-июль 2014) против исламистов в Сахеле. Многонациональная Совместная Целевая Группа начала в 1994 году, в 1998 году присоединились Чад и Нигер.

Объем международных поставок основных видов оружия вырос на 5,5 процента в период с 2010 по 2015-2019 годы, достигнув самого высокого уровня со времени окончания холодной войны.Этот рост является продолжением устойчивой восходящей тенденции, начавшейся в начале 2000-х гг. Однако общий объем за 2015-19 гг. все еще был на 33% ниже, чем общий объем за 1980-84 гг., когда наблюдался пик поставок оружия. Крупнейшие экспортеры оружия - США и РФ.

На начало 2020 года девять государств - США, Россия, Великобритания, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израиль и Северная Корея - обладали примерно 13 400 ядерными боеголовками, из которых 3720 были развернуты с использованием оперативных сил. Примерно 1800 из них находятся в состоянии повышенной оперативной готовности.

Источники:

https://www.sipri.org/sites/default/files/2020-06/yb20_summary_en_v2.pdf

https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securities-studies/resources/docs/SIPRI_yb19_summary_eng.pdf